中山市人民医院 三级甲等 公立医院

在全面深化医改的背景下，医疗卫生健康领域政府采购的全面深化改革正在深入推进，新时代对医院的招标采购工作提出了新的更高的要求。中山市人民医院党委坚持以党的建设为统领，在深入调查研究的基础上，在市纪委监委驻市卫生健康局纪检监察组的指导下，明确对标严格依法采购、严格采购预算管理、严格采购需求管理、严格采购信息公开、严格加强内控管理和严格监督检查等“六个严格”目标定位，坚持“六个先行”，推进党建与业务深度融合，发挥党建引领作用，努力打造让党放心、让人民满意的阳光采购新模式，为建设广东省高水平医院提供坚强保障。

▲我院组织召开采购代理机构说法警示宣教会

一、发挥党建引领，明确招标采购工作战略定位

党的十八大以来，通过持续深化医改，推动从以治病为中心向以人民健康为中心转变，着力解决看病难、看病贵问题，在市纪委监委驻市卫生健康局纪检监察组的指导下，中山市人民医院党委发挥党建引领，将主体责任、审计监察、优质优价、采购需求管理、绩效管理全过程覆盖招标采购工作。一是持续强化理论武装。严格落实第一议题、党委理论学习中心组学习等制度，把习近平总书记重要讲话精神、国家战略、审计监督和招标采购等工作纳入专题学习，党委领导班子带动基层党组织系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学,着力做好“深化”“转化”两篇文章。二是注重理论指导实践。切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于从政治上观察和处理问题,对“国之大者”了然于胸,在市纪委监委驻市卫生健康局纪检监察组的指导下，不断建立健全完善党委会和院长办公室会议议事规则，制定并不断改进章程，通过建立完善“三重一大”议事制度，清晰明确招标采购金额事项等，规范内部管理结构和权力运行规则，提高医院运行效率，在服务医疗卫生健康的中心工作中找准工作着力点,不折不扣把总书记、党中央、国务院、国家卫健委关于卫生健康和招标采购的部署要求落到实处，真正学以致用、学用相长。三是做到“两个维护”。切实加强公立医院党建工作，扎实办好政治要件,党委对招标采购工作统筹抓总，把纪律挺在前面，把审计监察作为最关键的一环，对各环节严格把关,把招标采购工作上升到和落实“两个维护”的政治责任一样的高度扛起来。在充分学习和统一思想认识的基础上，中山市人民医院在实践中逐步构建了党建与业务融合的“六个先行”的阳光采购新模式，形成了党建引领医院高质量发展的良好工作局面。

二、落实“六个严格”，坚持“六个先行”，形成招标采购工作促进医院高质量发展长效机制

（一）对标国家战略，坚持法律法规先行。习近平总书记指出：“现代化最重要的指标还是人民健康，这是人民幸福生活的基础。把这件事抓牢，人民至上、生命至上应该是全党全社会必须牢牢树立的一个理念。”严格依法采购，落实政府采购政策，充分发挥政府采购政策功能，对维护国家安全，推动经济社会高质量发展，助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要的战略意义。作为公立三甲医院，中山市人民医院担负着打造粤港澳大湾区医疗中心的重任，担负着建设广东省高水平医院的重任，在招标采购工作中，中山市人民医院严格执行《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招投标法》，在实践中逐一对照落实国务院印发的《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，财政部印发的《政府采购需求管理办法》等政策文件，拓展政府采购政策功能。“实现了医院的招标采购工作既‘上接天线’，又‘下接地气’”，医院党委书记袁勇强调，“我们一方面要时刻关注党中央在关心什么、强调什么，关注国家战略需要，在思想上立得高、看得远，学会从中央的高度思考问题、理解政府采购政策；另一方面，我们要做好政策的学习、宣传、解释和落地工作，深刻领会什么是政府采购政策功能、在招标采购活动全流程中如何落实和拓展政府采购政策功能。”

（二）推动协同发力，坚持审计监察先行。随着政府采购制度改革的不断深入，党委书记袁勇指出，“必须要有‘大采购’格局的视野，特别是要落实审计和监察先行。因为，招标采购不仅仅是开标、评标、定标的单一活动，其内涵和外延发生了结构性变化，采购活动向前延伸至新增资产配置、采购预算编制、采购计划制定，向后延展至合同签订、履约验收、资产建账、财务报销、绩效评价、巡视巡察，涉及医院财务、资产、经费主管、业务归口、审计、监察、内控、医疗援助、帮扶、医务、法务等多个部门。”在落实招标采购审查工作机制中，中山市人民医院独立设置一级科室审计部、财务部门、纪检部门、国有资产管理部门、采购部门，这些都是落实审计和监察先行的“常驻”管理部门。根据风险控制要求，每年度先行开展审计，公开招标采购和财务等情况。“全面落实经济责任审计制度，成立了审计领导小组，聘请专业审计公司及本院审计小组，对各项目进行审计，结合部门职责进行审查，并出具审查意见送招采委员会存档。”袁勇表示，“这样，既为提高采购工作质效打下坚实的基础，同时，又有利于医院党委在实践中进一步了解和掌握全院的招标采购工作情况，及时发现和处理相关问题。”

（三）加强内控建设，坚持信息公开先行。严格采购信息公开，内部控制建设是提升医院治理水平的关键与核心，也是推进党风廉政建设和治理腐败的重要举措。根据有关法规和党委的统一部署，医院设立“阳光采购”专栏，官网及时信息公开，规范购公告和公示信息行为，提高购活动透明度，严格落实内控建设要求，兜牢底线，防范风险，以制度执行和业务管理流程为主线，以重要环节风险点为导向，健全风险防范措施，不断提高风险防范能力。一是明晰部门职责。党委制定下发文件，明确主体责任单位招标采购委员会和财务、资产等业务归口部门在政府采购工作中的职责，明确了各部门的采购项目责任层次划分。二是分类精准内控。单项或批量预算金额10万元（含）及以上，20万元以下，由招标采购委员会组织实施；单项或批量采购预算金额20万元（含）以上，100万元以下，由招标采购委员会参照政府采购有关法律、法规规定的采购方式和程序委托社会代理机构实施采购；单项或批量采购预算金额100万元（含）以上，集中采购目录内的由招标采购委员会委托集中采购机构采购。三是优化采购流程。落实“放管服”政策，制定了科室自行采购等规范化流程。单项或批量预算金额10万元以下的项目，由各归口管理的职能科室按照医院相关规定及流程，按科内自行采购制度自行组织采购。四是推进信息化建设。依托智慧医院建设，在医院综合管理平台建立“阳光采购”专栏，搭建门户网站，建设采购管理平台、网上竞价平台、评审专家管理系统，发布相关法律法规、提供资料下载、定期公开采购信息，让信息多跑路，医务人员少跑路。五是实施信息全公开。严格落实《政府采购公告和公示信息格式规范》要求，建设医院电子采购平台，严格按照法律法规以及医院采购管理规定，建设成“互联网+”模式的管理信息系统。提供一站式采购服务平台，实现从采购计划申报、立项、公告发布、采购会议评审、中标公示、合同签订及管理、供应商管理等全流程信息化管理，项目执行全过程跟踪管理，构建优质供应商资源库，建立完善的供应商数据库和履约评价体系，实时呈现准确的采购数据报表，提高医院的采购效率和管理水平。规范、高效、阳光的电子采购平台实现数据共建共享，坚持“三权分离”，即：审批、实施、监督三权分离的原则，极大降低工作量及采购成本、提高采购效率。

▲采购管理系统测试页面

（四）完善运行机制，坚持主体责任先行。习近平总书记指出，让人民生活幸福是“国之大者”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，持续夯实民生基础，推动改革发展成果更多、更公平惠及全体人民。党委书记袁勇要求，“医院要在招标采购等管理实践中对标落实，特别是要关口前置，严格采购预算管理，不断提升医院的治理体系和治理能力现代化水平。”这就需要建立高效率的运行机制，包括运行顺畅的动力机制、约束机制、保障机制和评价机制。医院成立了招标采购委员会，设立了招标采购工作领导小组，全面领导招标采购工作。明确了招采委员会是医院招标采购归口管理部门，负责医院政府采购、招标的组织、管理工作。机构的建立和完善，理顺了运行机制，保证了招标采购工作的归口部署和规范执行，主体责任更加明晰，提升了管理效能，实现了精细化管理。医院招标采购工作领导小组负责研究审议医院招标采购工作的管理体制、运行机制、规章制度等。招标采购管理委员会在领导小组的指导下，负责招标采购的组织实施、管理工作，以及采购法规政策的学习、宣传和培训，统筹采购项目执行，确保顺利完成采购任务。

（五）完善制度建设，坚持制度建设先行。新时代对加强公立医院党建提出了更高的要求，2021年2月19日，习近平总书记主持召开中央深改委第十八次会议，审议通过了《关于推动公立医院高质量发展的意见》（以下简称《意见》），为公立医院高质量发展指明了方向、提供了遵循。医院党委书记袁勇指出，“要把各项制度建设摆在加强医院党的建设的重要位置，向制度建设要长效；要抓好党的组织制度建设，不断提高医院各项管理工作的制度化、规范化、科学化水平，把制度建设贯穿党的建设始终，贯穿业务工作始终。”根据《中山市加强党的基层组织建设三年行动实施方案（2021—2023年）》《国家卫生健康委办公厅关于全面落实规范和加强政府采购管理三年专项行动工作的通知》（国卫办财务函〔2020〕633号）文件精神，中山市人民医院党委坚持把握好制度建设的方向和重点，制定《中山市人民医院政府采购三年专项行动工作方案》（市人医〔2020〕134号），把严格采购需求管理放在突出位置，出台了一级制度纲领性文件：《医院采购管理办法》；二级制度规范性文件：《院内采购管理办法》《职能科室自行采购指引》《采购代理机构管理办法》《采购档案管理办法》《评审专家管理办法》《电子化采购管理办法》《市场调研实施细则》等共8个制度文件，对招标采购管理工作提出了新的具体的要求。其中，《中山市人民医院市场调研实施细则》强化了采购需求管理，形成了采购需求审核机制，明确采购需求管理应当遵循科学合理、厉行节约、规范高效、权责清晰的原则。我院将需求调查纳入医院采购管理体系，建立采购需求内部审核机制，组织专家对招标文件进行复核论证，阐明需求调查的目的，明确责任主体、需求调查的内容、方式、流程，关注对采购数据信息的获取、分析。对限额以上项目积极开展市场调研活动，完善采购需求、预算、采购限价。坚持把党组织的制度建设放在突出重要位置，结合廉政风险提醒和招标采购工作，对“三会一课”“主题党日”“谈心谈话”“组织生活会”等作出了规范性要求，为加强基层党组织建设和招标采购工作同时提供了制度保障。通过医院官网、院内OA等平台，把“基层党组织建设+三甲医院业务制度建设”融为一体，提高全院采购质量和效率。“各类专家委员会对重大采购涉及的医疗卫生健康和教学科研、政府采购政策功能落地等进行前置研究把关，党委会议审议通过后形成会议决定贯彻执行。这充分发挥了医院党委把方向、管大局、保落实的作用，保证了党政同责机制在医院采购活动中的落实。”医院党委书记袁勇指出，“各项制度不断建立健全，规范了采购资金、采购对象、采购方式、组织形式、实施程序、监督管理及各主体责任等内容，逐步建立健全了适合医院高质量发展的采购制度体系。财务及经费主管部门为预算立项主管机构、采购部门为执行机构、监察审计为监管机构的“三权分离”组织架构初步形成，划清了主体责任规矩，形成责权明晰、相互制衡的制度约束机制，使医院采购主体责任明确，实现了规范化管理。”

（六）加强队伍建设，坚持监督管理先行。招采工作涉及面广、问题各异，情况复杂、社会关注度高，而且法规性、政策性、原则性强，依法办事、依法依规履职要求高。中山市人民医院党委坚持以问题为导向，选强配齐招采工作人员队伍，把纪律教育和内部监督挺在前面，坚持“学以致用”实施学习工作“五个加强相结合”，即加强政治理论学习与业务研讨相结合，加强部门联动参与党支部专题党课、审计、纪检纪律教育学习与业务研讨相结合，加强“外出取经”学习与医院招标采购工作相结合，加强“聘请名师”与指导解决实际问题相结合，加强汇编专题学习材料与业务研讨相结合。通过“五个加强相结合”的学习和实践，在招采工作队伍中形成了“跳出采购看采购，从审计视角分析采购，从内控角度规范采购，从纪检监察视域监控采购”的思想共识和实践机制。党史学习教育以来，中山市人民医院招标委员会坚持学做结合、以学促行，为全院涉及重点项目招标采购的部门办实事、解难题。对于推进广东省高水平医院建设任务、新院区规划建设等重点项目招标采购，主动对接，给予“一对一”指导，及时制定采购方案，保证相关任务的顺利推进。

面对新形势、新任务、新要求，中山市人民医院党委将把党的建设放在更加突出的位置，牢牢坚持党建引领，确保中央省市关注的重点工作推进到哪里，党的领导、党的建设就覆盖到哪里，确保党建与招标采购业务同谋划、同部署、同推进、同考核，着力打造党建引领阳光采购的新模式，鼓足干的劲头，巩固党史学习教育成果，不断深化“我为群众办实事”内涵，不断建立健全招标采购工作的长效机制，以广东省高水平医院建设和新院区建设等重点项目为抓手，在进一步加强招标采购规范管理和事前、事中、事后全过程监督上着力，在进一步加快推进采购信息化建设上着力，在进一步对接新法规新政策、加强制度体系建设上着力，深入推动优质医疗服务提质扩容，更好满足群众多层次医疗服务需求，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

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中山市人民医院编辑部

供稿：招标采购委员会

一审：刘甜

二审：冯蔚学、林茹珠

林茹珠

三审：郭小玲

就医须知

中山市人民医院发热门诊就诊须知（2022年9月10日）

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